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9月29日，中交集團(tuán)主題教育辦公室主持召開第二批主題教育推進(jìn)會，傳達(dá)了 9 月 26 日國資委黨委召開的委管中央企業(yè)第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育聯(lián)席會會議精神，并就開展好公司第二批主題教育提出明確要求。會議由劉俊華部長主持，各巡回指導(dǎo)組成員參加了會議。會議精神由田菊芳副部長傳達(dá)。
9月 26日國資委黨委召開的委管中央企業(yè)第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育聯(lián)席會會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央精神，落實(shí)國資委黨委部署，了解督導(dǎo)組和企業(yè)工作情況，推進(jìn)第二批主題教育落實(shí)落地。會上國資委黨建局副局長熊潔作了講話，國資委黨委主題教育兩個巡回督導(dǎo)組（每組聯(lián)系 11家企業(yè)）介紹了督導(dǎo)情況，6 家企業(yè)介紹了主題教育開展情況。
一、會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央第11巡回督導(dǎo)組有關(guān)要求
9 月 19 日上午，中央第 11 巡回督導(dǎo)組召開中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位主題教育辦負(fù)責(zé)同志會議，組長宋秀巖主持會議并講話，副組長李五四及全體成員出席會議，13家受督導(dǎo)的中央和國家機(jī)關(guān)主題教育辦負(fù)責(zé)同志參加會議。國資委黨建局局長姚煥參會，并匯報(bào)國資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子中央企業(yè)第二批主題教育有關(guān)情況。9月 24日下午，宋秀巖同志專程到訪國資委，同郝鵬書記就主題教育有關(guān)情況進(jìn)行了交流。 宋秀巖同志肯定了國資委關(guān)于委管中央企業(yè)第二批主題教育總體部署安排，認(rèn)為國資委以“四個推動”落實(shí)落地黨中央部署，以第一批整改推動第二批開展、以第二批落地檢驗(yàn)鞏固第一批成果，落點(diǎn)準(zhǔn)落點(diǎn)實(shí)，有經(jīng)驗(yàn)有方法。宋秀巖同志9月19日、24日兩次講話要求，歸納起來包括 4個方面：
一要充分認(rèn)識第二批主題教育特殊性重要性復(fù)雜性艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感。第二批主題教育，大部分處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，直接面對各種復(fù)雜矛盾和困難，直接在群眾家門口開展，群眾感受更直接、更深切，期望和要求也更高，要認(rèn)真思考如何推動黨中央精神落實(shí)落地問題。從各單位自身來看，各單位大多實(shí)行派出、垂直管理，大系統(tǒng)，大行業(yè)，鏈條長，層級多、類型復(fù)雜，黨員隊(duì)伍大，基層黨員占比都在 70%以上，保證工作落到底、全覆蓋、不走樣，挑戰(zhàn)很大。從兩批不同之處來看，第一批主要集中在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，第二批主要在市縣以下單位開展，遍布全國各地，具體情況各不相同，傳達(dá)落實(shí)非常容易出現(xiàn)層層衰減。要解決好王滬寧同志所講的基層“六個擔(dān)心”（一是擔(dān)心基層事務(wù)性工作多，難以投入足夠的精力來抓，可能會降低標(biāo)準(zhǔn)要求；二是擔(dān)心主題教育自選動作過多，增加基層負(fù)擔(dān)；三是擔(dān)心做樣子、走過場、搞虛把式，結(jié)果“雨過地皮濕”；四是擔(dān)心把主題教育當(dāng)成筐，什么工作都往里面裝；五是擔(dān)心關(guān)門搞教育，自我感覺良好，群眾卻不買賬；六是擔(dān)心上下左右一個樣，層層開動員會，簡單照搬照抄，缺乏針對性）疑慮，把擔(dān)心變信心，使主題教育成效真正顯現(xiàn)出來。
二要壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。中央企業(yè)各級黨委要把開展主題教育作為重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，負(fù)總責(zé)、堅(jiān)持逐級落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，不能只開一個動員部署會、一個總結(jié)會。黨委書記是第一責(zé)任人，要繼續(xù)靠前指揮、精心謀劃。黨委成員要繼續(xù)履行好“一崗雙責(zé)”。黨委主題教育辦是落實(shí)黨委和主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組要求的工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好參謀助手、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等職能。各單位指導(dǎo)組要在本單位主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，把從嚴(yán)從實(shí)要求貫穿始終，特別要抓住四項(xiàng)重點(diǎn)措施落實(shí)、上下聯(lián)動開展專項(xiàng)整治和召開民主生活會等幾個關(guān)鍵部分。
三要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要求，體現(xiàn)分級分類，把好主題教育著力點(diǎn)。堅(jiān)持主題不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象的特點(diǎn)，科學(xué)合理安排，改進(jìn)組織指導(dǎo)方式，既確保全覆蓋，又增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要突出縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，嚴(yán)格按照第一批學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)相關(guān)文件，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)定動作一個不能少。要既把握中央明確的主題教育著力點(diǎn)，又體現(xiàn)本單位著力點(diǎn)，在解決實(shí)際問題上下功夫，國有企業(yè)要把貫徹新發(fā)展理念、推動轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為著力點(diǎn)。
四要完善工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，以從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)抓好主題教育。各單位黨委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期或不定期研究第二批主題教育工作，推動工作任務(wù)落實(shí)，每周一向國資委巡回督導(dǎo)組報(bào)送情況、國資委巡回指導(dǎo)組每周一向中央巡回指導(dǎo)組報(bào)送情況，要注意總結(jié)上報(bào)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)溝通交流，工作按照一個標(biāo)準(zhǔn)來抓，力戒形式主義、官僚主義，各級巡回督導(dǎo)組、巡回指導(dǎo)組要做好溝通協(xié)調(diào)，不集中到一個單位去，不給基層添太多麻煩，不能弄得下面忙于接待、忙于準(zhǔn)備材料，疏于開展主題教育。
二、委管中央企業(yè)第二批主題教育情況
委管中央企業(yè)第二批主題教育涉及 22家企業(yè)、4萬基層黨組織、65萬黨員。目前，22家企業(yè)已全部制定工作方案，全部完成動員部署，全部明確領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)和巡回指導(dǎo)組，一體推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)措施，總體開局良好、進(jìn)展順利。著重抓了 3方面工作。一是傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，向委黨委巡回督導(dǎo)組、22家企業(yè)傳達(dá)宋秀巖同志講話精神和郝鵬同志要求，今天召開雙周聯(lián)席會議，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。二是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，指導(dǎo) 2個巡回督導(dǎo)組商企業(yè)集團(tuán)，確定跟蹤督導(dǎo)三級企業(yè) 36 個。
巡回督導(dǎo)組、企業(yè)組 30 人次對委管中央企業(yè) 9 家在京三級企業(yè)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。三是推進(jìn)專項(xiàng)工作，9月 21日召開中央企業(yè)先進(jìn)集體和勞動模范表彰大會，加強(qiáng)典型選樹。今天，召開 2場推進(jìn)會，進(jìn)一步落實(shí)集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作。
三、下一步工作
對落實(shí)好中央第 11 巡回督導(dǎo)組和國資委黨委要求，熊潔強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好 5方面工作。
一要做好中央巡回督導(dǎo)組調(diào)研督導(dǎo)配合工作。中央第 11巡回督導(dǎo)組和郝鵬同志溝通工作時(shí)，明確要提供各企業(yè)前期巡視發(fā)現(xiàn)的問題，特別是黨建方面的問題、檢視問題清單、整改措施清單。后續(xù)中央巡回督導(dǎo)組還要“不打招呼”隨機(jī)深入到企業(yè)總部和基層單位，抽查主題教育開展情況。2 個巡回督導(dǎo)組和 22 家企業(yè)要做好配合保障工作，要分省、分片區(qū)的對重點(diǎn)三級企業(yè)主題教育開展情況進(jìn)行摸底，做到督導(dǎo)到位、心中有數(shù)。針對這項(xiàng)工作，公司目前已經(jīng)形成了三級單位分省分區(qū)清單，近期將發(fā)給各巡回指導(dǎo)組，便于做到心中有數(shù)。
二要層層壓實(shí)責(zé)任。一是堅(jiān)持從集團(tuán)黨委做起，壓實(shí)中央企業(yè)黨委和中央企業(yè)二三級黨委主體責(zé)任；二是壓實(shí)中央企業(yè)各級黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”；三是壓實(shí)中央企業(yè)各級主題教育辦公室工作責(zé)任；四是壓實(shí)各級指導(dǎo)組督促指導(dǎo)責(zé)任。國慶節(jié)前這段時(shí)間，國資委 2 個巡回督導(dǎo)組組長、副組長要與 22 家企業(yè)黨委書記進(jìn)行面談，傳達(dá)中央精神，以及國資委黨委工作部署，委管 22家開展第二批主題教育企業(yè)各級黨組織逐級往下與黨組織主要負(fù)責(zé)同志談話，傳遞壓力，做到每個層級都清楚中央精神、國資委黨委要求，下級黨委清楚上級黨委工作部署，都清楚主題教育各項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作希望各巡回指導(dǎo)組高度重視，盡快抓好落實(shí)。
、三要破解“4個難題”。一是銜接聯(lián)動。把第一批整改和第二批開展貫通起來，統(tǒng)籌解決第一批需要第二批承接落實(shí)和第二批“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題。二是落實(shí)落地。把主題教育同正在做的事結(jié)合起來，保證黨中央決策部署落實(shí)落地，保證中央巡視反饋問題整改落實(shí)落地，保證“4個推動”做法落實(shí)落地。三是工學(xué)矛盾。把改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)場作為主題教育考場，重點(diǎn)盯住縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，對領(lǐng)導(dǎo)干部保證集中學(xué)習(xí)研討時(shí)間，對基層支部重點(diǎn)用“三會一課”來組織和加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。四是真解難題。把提升職工群眾獲得感幸福感安全感作為檢驗(yàn)主題教育成效的重要標(biāo)志，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，利用 3個月時(shí)間，小切口、準(zhǔn)發(fā)力，解決幾項(xiàng)職工群眾最急最憂最盼的緊迫問題，爭取立竿見影效果。這四項(xiàng)工作也是我們巡回指導(dǎo)的重點(diǎn)。
四要堅(jiān)持“3項(xiàng)工作機(jī)制”。國資委黨委建立了 3項(xiàng)工作機(jī)制，動態(tài)跟蹤機(jī)制，巡回督導(dǎo)組每天上報(bào)工作情況，企業(yè)組每周編發(fā)動態(tài)，及時(shí)反映工作進(jìn)展、特色做法和關(guān)注問題；聯(lián)席會議機(jī)制，召開巡回督導(dǎo)組、企業(yè)組和企業(yè)雙周聯(lián)席會，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神，研究解決問題；專項(xiàng)聯(lián)動機(jī)制，把主題教育與正在開展的“中央企業(yè)基層黨建推進(jìn)年”專項(xiàng)行動聯(lián)動起來，更加有力推動基層黨建“三基建設(shè)”。緊盯不落實(shí)的人，扭住不落實(shí)的事，對發(fā)現(xiàn)的問題敢于動真碰硬、跟蹤督促整改，堅(jiān)決杜絕有督導(dǎo)無效果、有問題不整改的現(xiàn)象。針對國資委黨委這一要求，公司將繼續(xù)在第二批主題教育中執(zhí)行周動態(tài)上報(bào)工作，及時(shí)了解各單位主題教育開展情況，同時(shí)抓好專項(xiàng)整治，強(qiáng)化宣傳氛圍，確保第二批主題教育標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。
五要開展“精準(zhǔn)督導(dǎo)”。落實(shí)“兩級聯(lián)動、精準(zhǔn)發(fā)力、以點(diǎn)促面”督導(dǎo)機(jī)制。“兩級聯(lián)動”就是國資委黨委巡回督導(dǎo)組和中央企業(yè)巡回指導(dǎo)組責(zé)任聯(lián)動、工作聯(lián)動，層層傳導(dǎo)壓力，擰緊螺絲，形成合力。“精準(zhǔn)發(fā)力”就是國資委黨委巡回督導(dǎo)組、企業(yè)巡回指導(dǎo)組工作各有側(cè)重，其中國資委黨委巡回督導(dǎo)組以調(diào)研督導(dǎo)為主，重點(diǎn)督導(dǎo)企業(yè)黨委主體責(zé)任落實(shí)，督導(dǎo)基層黨組織作用發(fā)揮，督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度質(zhì)量。 “以點(diǎn)促面”就是國資委黨委巡回督導(dǎo)組每家選取 1-2個三級單位，全程參與，解剖麻雀。根據(jù)督導(dǎo)情況，國資委黨委要分片區(qū)召開座談會。近期，企業(yè)組和巡回督導(dǎo)組前往多家企業(yè)的三級單位進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，總體上看是既有亮點(diǎn)，又有不足。重點(diǎn)是，向下督導(dǎo)過程中要防止五個傾向，一是調(diào)研業(yè)務(wù)多，了解教育少。二是關(guān)注面上多，追問細(xì)節(jié)少。三是傳達(dá)要求多，提出建議少。四是陪同層級多，督導(dǎo)聯(lián)動少。五是被動安排多，主動點(diǎn)題少。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化每周督導(dǎo)重點(diǎn)，建立督導(dǎo)清單，堅(jiān)決克服督導(dǎo)表象化，不能為督導(dǎo)而督導(dǎo)。
集團(tuán)各單位已經(jīng)上報(bào)了重點(diǎn)督導(dǎo)名單，其中，四公局一公司黨委、三航局三公司黨委已經(jīng)被確定為國資委黨委督導(dǎo)單位，一公局集團(tuán)五公司也在備選名單。9月 26日，國資委黨委主題教育第二巡回督導(dǎo)組已經(jīng)到四公局及其一公司進(jìn)行了調(diào)研。巡回指導(dǎo)以上三家單位黨委的指導(dǎo)組，務(wù)必要高度重視，全程指導(dǎo)各項(xiàng)工作，確保國資委黨委督導(dǎo)工作順利開展。第二批主題教育中，中組部和國資委黨委都會采取暗訪抽查等方式對各三級單位工作開展情況進(jìn)行了解，公司各巡回指導(dǎo)組要高度重視。目前，公司共有 700多個三級單位分布在各省市區(qū)，直接接受中央和國資委黨委巡回督導(dǎo)的可能性非常大，巡回指導(dǎo)組要抓好二級單位黨委責(zé)任落實(shí)，特別是對各單位上報(bào)的重點(diǎn)指導(dǎo)三級單位及公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員選定的黨支部各項(xiàng)資料要層層把關(guān)，確保責(zé)任層層傳遞，主題教育不留死角。
最后，借此機(jī)會，再傳達(dá)下國資委黨委主題教育第二巡回督導(dǎo)組到公司所屬四公局及一公司調(diào)研督導(dǎo)情況。9月 26日，國資委黨委主題教育第二巡回督導(dǎo)組副組長楊高斐、成員鐘雄、李宜豐到公司所屬四公局總部及其一公司開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研督導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞集團(tuán)、二級單位、三級單位三個層級黨委如何發(fā)揮合力共同推動主題教育進(jìn)行了調(diào)研座談。公司第二批主題教育第一巡回指導(dǎo)組組長、監(jiān)事會主席、黨委組織部部長李森，黨委工作部部長劉俊華，四公局黨委書記、董事長趙云，總經(jīng)理、黨委副書記蔡彬及四公局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、四公局一公司部分黨員干部參加主題教育調(diào)研座談會，會議由劉俊華主持。
會上，李森從堅(jiān)持真抓實(shí)導(dǎo)、抓好銜接貫通、聚焦持續(xù)發(fā)力三個方面匯報(bào)了公司巡回指導(dǎo)組貫徹落實(shí)公司黨委要求、發(fā)揮指導(dǎo)作用，縱深推進(jìn)主題教育有關(guān)情況；趙云就四公局牢牢把握總要求、聚焦“五句話目標(biāo)”扎實(shí)開展第一批主題教育，接續(xù)開展第二批主題教育進(jìn)行了匯報(bào)。與會人員就如何發(fā)揮三級黨委合力、如何上下聯(lián)動抓好問題整改等進(jìn)行了交流。重點(diǎn)交流了集團(tuán)層級立足“五個著眼于”抓督導(dǎo)指導(dǎo)的做法，即：著眼于抓住主體、著眼于找準(zhǔn)責(zé)任、著眼于整改落實(shí)、著眼于解決問題、著眼于取得實(shí)效”，二級單位層面立足“四個認(rèn)識到位”的措施，即“思想認(rèn)識到位、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)到位、過程管控到位、緊密結(jié)合到位”，以及三級單位堅(jiān)持抓好責(zé)任落實(shí)“最后一公里”的體會感受。在四公局一公司，國資委黨委主題教育第二巡回督導(dǎo)組聽取了一公司黨委書記、董事長姚景武對一公司主題教育開展情況的匯報(bào)，并選取黨委書記、黨支部書記進(jìn)行了訪談交流，深入了解公司三級及以下單位對主題教育重大意義的認(rèn)識及下一步工作推進(jìn)措施。
在總結(jié)講話中，楊高斐肯定了中交集團(tuán)及四公局主題教育工作成效，指出第一批主題教育成效實(shí)，第二批主題教育思路明。對繼續(xù)推進(jìn)第二批主題教育，楊高斐提出五點(diǎn)要求：一要提高政治站位，深化思想認(rèn)識。充分認(rèn)識第一批和第二批是上下篇、接力賽，責(zé)任更加重大、工作更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，要堅(jiān)定信心、同步推進(jìn)，兩手抓、兩促進(jìn)。二要壓實(shí)壓緊責(zé)任，形成工作合力。各級黨組織要把主題教育作為重大政治任務(wù)，擔(dān)好責(zé)、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及巡回指導(dǎo)組的作用，一級督一級，層層壓實(shí)責(zé)任，不做重復(fù)工作，減輕基層負(fù)擔(dān)。三要科學(xué)合理安排，提高針對性、實(shí)效性。堅(jiān)持主題不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，聚焦企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，聚焦員工“急難憂愿盼”，一以貫之抓好專項(xiàng)整治，以整改成效檢驗(yàn)主題教育效果。四要把握總體安排，抓實(shí)重點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)國資委黨委主題教育部署要求，做到“六個堅(jiān)持不變”、“四個落地見效”、“四個貫穿始終”、 “六個著力強(qiáng)化”，高質(zhì)量推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)工作。五要從嚴(yán)從實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)，保證時(shí)間、保證效果。堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的措施，一體到位，上下結(jié)合，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把主題教育抓實(shí)抓好抓到位。
國資委中央企業(yè)整頓軟弱渙散基層黨組織工作部署會精神傳達(dá)
9月26日，國資委黨委召開中央企業(yè)整頓軟弱渙散基層黨組織工作部署會，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，集中整頓軟弱渙散基層黨組織的重大部署，傳達(dá)落實(shí)中組部 9 月 17 日專題調(diào)度會精神，部署國資委黨委有關(guān)要求，對完成好專項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)，傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任，擰緊發(fā)條，確保扎實(shí)有序開展，取得實(shí)實(shí)在在成效。
一、切實(shí)增強(qiáng)整頓軟弱渙散基層黨組織緊迫感責(zé)任感
集中整頓軟弱渙散基層黨組織，是這次主題教育專項(xiàng)整治的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這次主題教育列出的專項(xiàng)整治8個方面突出問題，都是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。國資委黨委高度重視集中整頓工作，中央部署后，迅速制定方案、下發(fā)文件、作出安排，要求各中央企業(yè)進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺，把集中整頓向縱深推進(jìn)。要從“3個必須”的高度來認(rèn)識這項(xiàng)工作。
一是這次集中整頓是主題教育專項(xiàng)整治必須解決的問題。中央主題教育意見（中發(fā)〔2019〕19號）明確，要專項(xiàng)整治基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理寬松軟、基層黨建主體責(zé)任缺失的問題。中央集中整頓實(shí)施方案（教組發(fā)〔2019〕 12 號）明確，國有企業(yè)重點(diǎn)解決基層黨支部班子配備不齊、組織生活不規(guī)范、組織活動與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”等問題， 8月底前排查摸底，10月底前集中整頓，11月中旬前評估驗(yàn)收。國資委黨委及集團(tuán)黨委都將整頓軟弱渙散基層黨組織作為主題教育第二批要解決的重點(diǎn)問題，以及“表現(xiàn)在基層、根子在上面”需要第一批主動認(rèn)領(lǐng)合力解決的問題。集中整頓軟弱渙散基層黨組織的效果直接關(guān)系整個主題教育成效，期間，中組部、國資委黨委將采取暗訪、電話抽查等方式檢查落實(shí)情況，公司各級黨組織必須切實(shí)以第一批整改推動第二批開展，以第二批落地檢驗(yàn)鞏固第一批成果。
二是這次集中整頓也是整改巡視反饋問題必須解決的問題。在中央企業(yè)層面，中央巡視 42 家中管企業(yè)反饋，中央企業(yè)抓黨建的意識明顯增強(qiáng)，但落實(shí)黨建責(zé)任制仍然存在不到位，基層黨組織建設(shè)薄弱，黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題突出。有的黨建與業(yè)務(wù)工作割裂，有的黨建工作形式主義嚴(yán)重，境外機(jī)構(gòu)黨組織不健全、工作機(jī)制不完善、黨員教育監(jiān)督管理不到位。特別是國資委黨委在開展針對基層黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、黨建工作形式主義等方面的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)這方面問題非常突出，個別企業(yè)甚至觸目驚心。這些問題在公司基層黨組織中也或多或少有所存在，特別是公司接受國資委黨委巡視中也反饋了國有企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展不夠快、基層黨建工作仍有“兩層皮”現(xiàn)象等問題。扎實(shí)整改是巡視的“后半篇文章”，公司各級黨組織必須層層壓實(shí)責(zé)任，結(jié)合這次集中整頓，舉一反三，統(tǒng)籌推進(jìn)，一并解決。
三是這次集中整頓從根本上是加強(qiáng)公司基層黨的建設(shè)必須解決的問題。全國國企黨建會三年來，公司黨委集中力量抓基層打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動基層黨組織規(guī)范設(shè)置、按期換屆，解決機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)等 “老大難”問題，基層黨建面貌煥然一新。這些成績來之不易，但從巡視反饋來看，弱化、淡化、虛化、邊緣化“四化”問題雖有扭轉(zhuǎn)，但尚未根本解決，有的甚至容易反彈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。國資委黨委將 2019 年定為中央企業(yè)基層黨建推進(jìn)年”專項(xiàng)行動，公司黨委年初下發(fā)了《三級黨委抓支部建設(shè)實(shí)施意見》，就是要鞏固全國國企黨建會成果，不斷加強(qiáng)“三基建設(shè)”，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。公司各級黨組織必須站在國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢“根”和“魂”的高度，把這次集中整頓作為加強(qiáng)基層黨建難得機(jī)會，作為體現(xiàn)“兩個維護(hù)”實(shí)際行動，認(rèn)真抓，抓到位、抓徹底。
二、正確認(rèn)識全面排查企業(yè)軟弱渙散基層黨組織問題
根據(jù)國資委黨委統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)排查出的軟弱渙散基層黨組織整頓對象為 107 個，其中班子配備不齊 35 個，組織生活不規(guī)范 35 個，組織活動與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”14 個，未按期換屆11個,基層黨組織應(yīng)建未建5個，其他問題7個。 99家企業(yè)共有 39家上報(bào)排查情況，60家企業(yè)零報(bào)告。對比這次巡視反饋和去年黨建考核，國資委黨委認(rèn)為結(jié)合對各中央企業(yè)的巡視反饋問題，實(shí)際情況可能比這些數(shù)據(jù)更嚴(yán)重，不排除有的企業(yè)巡視反饋存在問題卻沒上報(bào)，有的企業(yè)巡視反饋問題比上報(bào)問題多得多、嚴(yán)重得多的現(xiàn)象。在排查中，公司共有 90 個基層黨組織排查為基層黨建責(zé)任落實(shí)不夠?qū)嵉狞h組織，暫不存在軟弱渙散黨組織。存在問題主要集中在以下幾個方面：一是受改革重組影響，領(lǐng)導(dǎo)班子有待調(diào)整，應(yīng)換未換的；二是歷史遺留問題較為復(fù)雜，解決難度較大的；三是黨組織設(shè)置不規(guī)范或未及時(shí)成立的。
結(jié)合黨建考核情況，目前也不排除有的黨組織因?yàn)樗枷胝J(rèn)識上存在偏差，擔(dān)心一旦沾了“軟弱渙散”的邊，就會否定這些年抓黨建的成效，害怕影響考核，上報(bào)小問題、容易整改的問題，回避大問題、不好整改的問題，抱著“過關(guān)” 思想，為完成任務(wù)留下“后手”；或者認(rèn)為整頓軟弱渙散基層黨組織是一次活動，工作不往下落，基層排查不認(rèn)真不仔細(xì)，上級把關(guān)不嚴(yán)格不到位，下面報(bào)什么是什么，甚至圖省事，干脆報(bào)“沒有”。這些認(rèn)識是錯誤的。也希望公司各巡回指導(dǎo)組能夠及時(shí)向公司二、三級黨委宣貫這次集中整頓的目的意義，即這次集中整頓是對基層黨組織的一次全面排查、全面體檢，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為主，不對“軟弱渙散” 作定性，不對“軟弱渙散”設(shè)比例、定指標(biāo)，不以排查摸底出來的“軟弱渙散”數(shù)量作為考核的衡量指標(biāo)，不對集中整頓時(shí)間、目標(biāo)和效果“一刀切”，能解決的立行立改，形成立竿見影效果，需要長期堅(jiān)持的設(shè)計(jì)時(shí)間表、路線圖，持續(xù)推進(jìn)整改。通過巡回指導(dǎo)組以及黨委工作部門細(xì)致深入的工作，教育引導(dǎo)公司各級黨委從加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和提升國企黨建質(zhì)量來看問題，放下思想顧慮，把集中整頓的重心放到排查摸底上，做到“4個清楚”，即全體黨員職工群眾清楚在開展集中整頓，集團(tuán)黨委清楚全系統(tǒng)軟弱渙散基層黨組織總體情況，二級企業(yè)清楚所屬企業(yè)軟弱渙散基層黨組織清單，三級企業(yè)清楚每個軟弱渙散基層黨支部詳細(xì)情況。公司黨委將下發(fā)排查摸底情況分析研判表，實(shí)行逐級簽字上報(bào)。
在巡回指導(dǎo)中，請指導(dǎo)組同志注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促指導(dǎo)各單位黨委堅(jiān)持“小切口，準(zhǔn)發(fā)力”，集中破解黨組織應(yīng)建未建、不按期換屆、班子配備不齊問題，集中破解組織生活制度不健全、落實(shí)不規(guī)范問題，集中破解黨務(wù)干部想干不會干、黨員作用發(fā)揮載體建設(shè)不到位問題。同時(shí)，對國資委黨委以及公司黨委巡視反饋的基層黨建問題高度重視，舉一反三，特別是“兩張皮”問題、黨建形式主義問題。
比如，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營融合不夠，存在學(xué)用分離、執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在，讀文件、抄筆記，照本宣科，對生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)不夠。以中央巡視其他央企指出問題為例，有的支部全年學(xué)習(xí)項(xiàng)目 50 多個，學(xué)習(xí)文件布置多，結(jié)合中心工作研討少。重點(diǎn)指出了，有的老黨員因不堪忍受學(xué)習(xí)頻次太多、參加學(xué)習(xí)路途遙遠(yuǎn)、學(xué)習(xí)不解決實(shí)際問題等原因，曾經(jīng)提出退黨申請，后經(jīng)黨組織做思想工作才收回了申請等問題。
比如，組織建設(shè)與企業(yè)架構(gòu)不匹配，生產(chǎn)經(jīng)營一線黨建工作有空白點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：有的基層黨組織設(shè)置不合理，對于一些沒有黨員或黨員人數(shù)少，難以獨(dú)立建立黨支部，在探索建立聯(lián)合黨支部時(shí)存在簡單“拉郎配”現(xiàn)象，把不同專業(yè)部門、不同地域黨員硬湊在一起。以中央巡視其他央企指出問題為例，重點(diǎn)指出了，有的相距上百公里，難以結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展黨建工作；有的黨的工作向基層延伸有盲點(diǎn)，越往基層一線越看不見黨員身影，發(fā)揮“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”作用不夠等問題。
比如，黨支部參與決策不夠，圍繞中心服務(wù)大局發(fā)揮作用不充分。主要體現(xiàn)在：有的黨支部書記推進(jìn)工作力不從心，基層黨支部書記大多是兼職，本身承擔(dān)較多業(yè)務(wù)工作，生產(chǎn)經(jīng)營壓力大，抓黨支部工作投入時(shí)間和精力不足，在帶領(lǐng)基層黨員群眾貫徹落實(shí)上級決策部署時(shí)，往往是“照貓畫虎”、應(yīng)付上級；有的黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等。以中央企業(yè)巡視其他央企指出問題為例，重點(diǎn)指出了有些黨員只是在政治學(xué)習(xí)時(shí)“是黨員”，攻堅(jiān)克難時(shí)就忘了黨員身份，甚至隱瞞黨員身份，把自己視同于普通群眾、先鋒模范作用發(fā)揮不到位等問題。
比如，黨建載體偏離中心工作，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展成效不明顯。主要體現(xiàn)在：有的雖然在形式上基本實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署，但黨建如何促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的思路不寬、方法單一，黨建工作“黨務(wù)化”“貼牌化”“活動化”，作“表面文章”，搞“痕跡黨建”,重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果，熱熱鬧鬧“一陣風(fēng)”，實(shí)際效果卻不佳。
比如，黨建業(yè)務(wù)與業(yè)績考核不融合。黨建考評內(nèi)容與經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容未充分對接，沒有形成以改革發(fā)展成效和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果評價(jià)黨員和黨建工作導(dǎo)向，把黨建考核變成了黨務(wù)考核；黨建考評與經(jīng)營業(yè)績考核方式對接不夠，存在“重過程、輕結(jié)果”現(xiàn)象，黨建考評與經(jīng)營業(yè)績考核成果應(yīng)用相互融入不夠緊密，“以經(jīng)營業(yè)績論成敗”現(xiàn)象在基層較為普遍。以中央巡視其他央企指出問題為例，重點(diǎn)指出了有的單位為迎接檢查搞資料，“打印機(jī)冒煙，碎紙機(jī)燒壞”等問題。 公司各級黨組織必須對其他央企的巡視反饋問題有清醒認(rèn)識，種好各級黨委責(zé)任田，知責(zé)、盡責(zé)、守責(zé)、負(fù)責(zé)，在國企黨建會召開三年之際，借主題教育集中整頓的東風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)國資委黨委部署的 “中央企業(yè)基層黨建推進(jìn)年”專項(xiàng)行動”和公司黨委開展的“三級黨委抓支部建設(shè)”工作，來一次大排查、大起底，有的放矢、推進(jìn)公司黨建“三基建設(shè)”，全面提升基層黨建工作質(zhì)量。
三、確保公司整頓軟弱渙散基層黨組織取得實(shí)效
整頓軟弱渙散基層黨組織是主題教育專項(xiàng)整治的剛性要求，也是檢驗(yàn)主題教育成效的重要標(biāo)志，更是提升基層黨建質(zhì)量的題中之義，我們必須抓得實(shí)、落到底。國資委黨委對抓好集中整頓、專項(xiàng)整治工作提出了“五個要”，即抓好責(zé)任落實(shí)、抓好排查摸底、抓好督促指導(dǎo)、抓好評估驗(yàn)收、抓好鞏固提升。圍繞“五個要”，公司各級黨組織及巡回指導(dǎo)組重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：
一是強(qiáng)認(rèn)識，抓好責(zé)任落實(shí)。公司各級黨組織是整頓軟弱渙散基層黨組織工作的責(zé)任主體，黨組織書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，具體工作由黨委工作部門牽頭。公司各級黨組織一定要強(qiáng)化認(rèn)識，層層擰螺絲，切實(shí)把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層，把整頓軟弱渙散基層黨組織情況，納入專題民主生活會、組織生活會檢視剖析重要內(nèi)容，納入黨組織書記抓黨建述職評議考核重要內(nèi)容，對主體責(zé)任缺失、整頓工作搞形式走過場的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
二是強(qiáng)管理，抓好排查摸底。排查摸底是做好整頓工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，底數(shù)清，心里明，整頓工作才有針對性。公司各級黨組織要充分發(fā)揮黨建系統(tǒng)的作用，狠抓基層支部，對各級黨組織信息進(jìn)行一次全面梳理完善，對支部情況進(jìn)行在線動態(tài)真實(shí)展現(xiàn)，認(rèn)真填寫黨組織成立、換屆、組織生活等信息，杜絕出現(xiàn)“信息不清晰、內(nèi)容隨意填、排查不到底” 的現(xiàn)象。排查摸底是剛性動作，各單位必須要認(rèn)認(rèn)真真開展，不能虛晃一槍，更不能走極端，只浮在上面或只限于下面。要上下結(jié)合，橫向到邊，縱向到底，一級對一級負(fù)責(zé)，誰排查誰負(fù)責(zé)，誰簽字上報(bào)誰負(fù)責(zé)，切實(shí)搞準(zhǔn)搞實(shí)搞全，摸清摸透摸細(xì)，不留空白，不留死角。在綜合分析基礎(chǔ)上，“一企一策”形成整頓方案。
三是強(qiáng)監(jiān)督，抓好督促指導(dǎo)。要把整頓工作納入主題教育巡回指導(dǎo)內(nèi)容，加強(qiáng)對整頓工作的定期調(diào)度、綜合研判，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，深入存在軟弱渙散基層黨組織企業(yè)，特別是到基層黨員、職工群眾中了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)并推動解決問題，確保在前期排查基礎(chǔ)上，按照“3 個節(jié)點(diǎn)”深入推進(jìn)，監(jiān)督指導(dǎo)各企業(yè) 10 月中旬前更新整頓對象名冊和整改措施清單，10月底前集中進(jìn)行整頓，11月中旬前完成評估驗(yàn)收。要對照企業(yè)整頓對象名冊和整改措施臺賬隨機(jī)抽查，對措施針對性不強(qiáng)、整改效果不好的及時(shí)提醒糾正。期間，中組部、國資委黨委都將分別采取片區(qū)會、明察暗訪等方式加強(qiáng)過程督導(dǎo)，推動整頓工作扎實(shí)開展。
四是強(qiáng)考核，抓好評估驗(yàn)收。公司各級黨組織要對整頓情況進(jìn)行全面自查、逐個評估，結(jié)合基層黨組織自評情況,通過職工群眾測評、上級黨組織考評相結(jié)合方式，廣泛聽取黨員和職工群眾意見，形成自查情況報(bào)告。公司各巡回指導(dǎo)組要組織開展抽查，對問題沒有完全解決的，督促限期整改到位。集中整頓結(jié)束后，將工作情況報(bào)送國資委黨委。
五是強(qiáng)總結(jié)，抓好鞏固提升。整頓軟弱渙散基層黨組織既是兩批主題教育銜接聯(lián)動問題，也是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的永恒課題。公司各級黨組織要認(rèn)真總結(jié)問題發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，深入分析問題出現(xiàn)深層次原因，以提升基層黨建“三基建設(shè)”為基本路徑，建立加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。切實(shí)抓好“三級黨委抓支部建設(shè)”的貫徹落實(shí)。
抓好集中整頓軟弱渙散黨組織工作，要注重兩個著力點(diǎn)：一是迅速傳達(dá)落實(shí)國資委黨委專題會精神。巡回指導(dǎo)組成員參會的，要迅速向本組組長、副組長匯報(bào)會議主要精神，請他們將整頓工作列入重要日程，強(qiáng)力協(xié)調(diào)推進(jìn)。已經(jīng)了解集中整頓工作要求的，要及時(shí)開展督導(dǎo)指導(dǎo)工作，特別是在與二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話中，要及時(shí)傳達(dá)有關(guān)精神，落實(shí)好主體責(zé)任。國資委專題會強(qiáng)調(diào)，中央巡回督導(dǎo)組、中組部抽查組、國資委黨委巡回督導(dǎo)組在調(diào)研督導(dǎo)、暗訪抽查中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)軟弱渙散基層黨組織應(yīng)報(bào)未報(bào)，或者整頓不到位、效果不理想，責(zé)任由相關(guān)企業(yè)黨委一把手承擔(dān)。二是切實(shí)把集中整頓的重心放到排查摸底上，放下顧慮，應(yīng)報(bào)必報(bào)，不要遮遮掩掩。要保證做到“4個清楚”，讓全體黨員職工群眾清楚在開展集中整頓，集團(tuán)黨委清楚全系統(tǒng)軟弱渙散基層黨組織總體情況，二級企業(yè)清楚所屬企業(yè)軟弱渙散基層黨組織清單，三級企業(yè)清楚每個軟弱渙散基層黨支部詳細(xì)情況，堅(jiān)決杜絕“一問三不知”。